11日，廣東省人大常委會召開《廣東省特種設(shè)備安全條例(草案修改二稿)》和《廣東省電梯使用安全條例(草案修改稿)》表決前評估會，邀請部分省人大代表、省人大常委會立法咨詢專家等有關(guān)人員對兩部法規(guī)稿進(jìn)行表決前評估。
評估認(rèn)為，兩個法規(guī)草案修改稿都明確了生產(chǎn)者、維護(hù)保養(yǎng)者、使用管理者等責(zé)任主體的責(zé)任，特別是明確了使用管理人的首負(fù)責(zé)任，建立了清晰完善的責(zé)任鏈條。此外，還建立了安全評估制度、發(fā)生事故后的應(yīng)急處置等責(zé)任機制，將有效解決包括電梯在內(nèi)的特種設(shè)備責(zé)任主體不清，設(shè)備隱患長期存在以及發(fā)生事故無從追究的問題。
電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任一直是電梯使用安全立法的爭議較大的問題。經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終將使用管理者先行賠付墊付從草案稿中“拿下”，首負(fù)責(zé)任不再涉及賠付或墊付，只涉及安全管理義務(wù)。
其中，草案修改稿為電梯使用安全管理首負(fù)責(zé)任人規(guī)定了13項義務(wù)，引導(dǎo)電梯投入使用前，應(yīng)當(dāng)建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度，如對電梯進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，確保電梯緊急報警裝置有效使用和值班人員二十四小時在崗，對電梯轎廂進(jìn)行裝修后應(yīng)通知電梯制造單位進(jìn)行測試等。
對于首負(fù)責(zé)任制，有相關(guān)人士還是提出憂慮，“首負(fù)責(zé)任在實際操作中會不會被理解為一旦發(fā)生安全問題就要找物業(yè)公司進(jìn)行賠付?對物業(yè)公司經(jīng)營會造成很大困擾。”
對此，與會專家普遍認(rèn)為明確電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任制很有必要。有專家指出，意外事故發(fā)生的根本原因不外乎麻痹大意或違章操作。電梯使用管理者的首負(fù)責(zé)任涉及13項安全管理義務(wù)，首負(fù)責(zé)任制將推動電梯使用管理者進(jìn)行主動管理，只要履行好法規(guī)規(guī)定的13項安全管理義務(wù)，出現(xiàn)事故的風(fēng)險將大大降低。

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電梯首負(fù)責(zé)任者不需賠付墊付只有安全管理義務(wù)

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